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利益驱使 食盐跨区经营遭遇“隐形门”

发布日期:2022-01-10 16:56   来源:未知   阅读:

  2017年1月1日盐改正式落地。那么,落地后的盐改是否顺利呢?从各相关媒体报道的情况来看似乎并不太顺利。

  实行的《盐业体制改革方案》要求,允许食盐定点生产企业以自主品牌开展跨区域经营,实现产销一体,盐业体制改革设定了为期两年的过渡期。

  然而,据相关媒体列举的案例称,重庆盐业集团运往遵义南的数百吨食盐,被当地盐务管理局查扣一个多月;河南省新野县盐务局扣押了来自山东肥城的精制盐30吨;江苏省盐务局则扣押了一批湖北食盐。

  据记者不完全统计,目前已经有至少8家盐业公司在江苏、贵州、河南等地销售食盐时被当地盐业部门扣押了超过2000余吨的货物。甚至连中国盐业总公司也在陕西、江苏被扣了1000余吨,查扣次数超过137次。另据了解,一安徽持证盐企3个月遭到江苏扣盐67次。

  中盐东兴盐化股份有限公司法务室主任戴家有对媒体表示,粗略估计,从2017年1月1日以来,我们公司一共被扣盐67次,大约重750吨。

  从上述媒体所报道的情况来看,全国多地频繁上演食盐被扣“罗生门”的背后原因是什么呢?

  据相关媒体报道称,部分地区的盐务部门之所以查扣是出于食盐安全,跨区经营没错,但是还不够规范。

  然而,部分地区的盐务部门给出的这些理由很快被推翻。有媒体撰文认为,首先是所谓食盐安全,主要理由是控制加碘。多年来,凡遇质疑时,盐企最爱搬出的理由就是这条,比如《食盐专营办法》第一条就写到“保障食盐加碘工作的有效实施”。然而没有任何论据显示,只有专营制度才能保证加碘。

  另外一个关于食盐安全的理由,是“工业盐”问题。各地盐企做宣传工作时,很爱举“食盐中毒”的例子:比如某工地外来工吃盐吃进了医院,为什么?因为他吃的是亚硝酸钠。言之凿凿、有板有眼,大众很受教育。然而却有误导之嫌:亚硝酸钠是有毒,它并不是常说的工业盐。事实上,工业盐指原盐,我们平时所吃的调味盐,就是从这里面提取出来的。

  在生意社总编辑刘心田看来,盐改落地状况频出的主要原因在于食盐跨区经营触及了当地盐业公司的“奶酪”,造成其利润下降、市场份额、销量减少,外地食盐的进驻必然对当地食盐产生了巨大影响。

  刘心田在接受《中国产经新闻》记者采访时举例说,以一吨加碘盐位列,改革前后,它的零售价格都在4000元左右,但是按照以前的食盐专营方式,地方盐业公司可以获毛利约为3000元。改革后,地方盐业公司获利将减少1500元,因此,这必然影响到当地盐业公司的利益。

  优品金融研究所宏观经济研究员王健昆在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,由于食盐专营体制实行的是区域封锁,就相当于盐业公司既当“裁判员”又当“运动员”,而垄断也必然会滋生腐败,再加上生产准入低、技术门槛不高,只要你获得盐业公司的生产指标,你就是既得利益者。而想要既得利益者放弃利益,必然需要政府花大力气来克服其中的障碍。

  有业内观察者认为,除了利益纠葛外,细化方案的空白也给一些地方盐务部门留下了违规操作的空间与可能性。虽然我国盐改之后放开了跨省跨区域经营,也允许民企进入盐业批发领域,但是食盐生产方式并未放开,原先有多少家产盐企业,盐改后依旧是多少家,这样做就是为了保障食盐的安全。但是对于食盐在运输过程中的质量如何保障,不同省份可以在什么范围内依照该省的标准自行鉴定、如何鉴别盐务局操作违规、扣押食盐时间最高不得超过多久等内容,目前都还没有准则,这也是现在地方抱团排外行为一直难以盖棺定论的原因之一。

  毫无疑问,从目前的情况来看,盐改后的政策真正实施起来仍面临不少困难。让人欣喜的是,盐改政策难以落地的问题,国家发改委、工信部近日联合下发《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》发改办经体{2017}604号(以下简称604号)明确要求,抓紧完善地方涉盐法规体系,要加快清理地方性法规和政策中与盐改方案精神不符的条款,2017年6月30日前要完成清理工作。落实盐改跨区经营政策,积极释放市场活力。各省市要开展落实盐改跨区经营政策专项行动,并于2017年6月30日前完成。

  纵观这份604号文件通知,可以明确其措辞严厉,要求各地从维护党中央决策权威的高度切实担负改革总责,不折不扣落实各项改革任务。

  据了解,我国盐业资源储量丰富,主要分布于全国23个省、市、区,按照目前盐场生产方式主要划分为有海盐、湖盐和井盐(岩盐),随着我国对工业盐需求的不断增长下,中国制盐工业也迅速壮大。2015年以后中国原盐产能均稳居世界第一,2016年我国原盐产能已经达到了1.1345亿吨。

  据生意社监测数据显示,自2012年1月以来,原盐价格由394元/吨一路下滑至2016年7月21日的215元/吨,整体下跌了45.30%。

  刘心田表示,近年来原盐价格的走势,主要还是受下游两碱产业影响为主,工业盐下游两碱产业(纯碱,氯碱)是原盐的主要消费方向,近年来随着十二五两碱产业计划的出台,两碱产业增速有了显著回落,导致原盐价格一路下跌。

  记者在采访中了解到,近十年(2007-2016年)两碱行业用盐量平均增速在6.8%,其中近五年受产业规划影响,两碱行业用盐增速显著放缓。不过,随着盐改方案出台后,原盐价格出现反弹。在2016年7月份原盐价格由215元/吨一路上涨至2017年4月17日的229元/吨,整体上涨了6.59%。

  刘心田认为,短期内盐改对原盐价格会产生脉冲效应,使得原盐价格上涨;但从长期来看,由于国际原盐价格处于低位,DNF最新版本冰结师各流派加点攻略大全。加之国际原盐产能增加,进口原盐冲击国内原盐市场,令未来原盐价格上涨幅度受限。

  “食盐并不存在价格大规模上涨的基础,近期价格波动必然事出有因,且其中主要原因可能出在流动层面上。” 王健昆认为,从盐改实施的角度来看,食盐定点生产企业首次实现了跨区域经营,打破了长期以来食盐只能通过本地食盐公司渠道销售的模式。但是这场盐改“大潮”却在全国各地引发了激烈的反弹,这就是导致短期盐价波动的重要原因。

  不可否认,虽然盐改触动了部分机构的利益,但是从长远来看,盐改对我国盐业发展也充满了挑战与机遇。

  刘心田说,一方面,随着盐改的推进,外地盐企走进来,而本地盐企业在走出去。过去以省或市县为单位的封闭市场已经被打破,一个有限主体的竞争性市场正在快速形成;另一方面,盐改方案中要求,研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责,政企分家更有利于盐业的监管和正常竞争发展。

  然而,任何改革都不可能是一蹴而就的事情,而盐业体制改革更是一个复杂和系统的过程,需要解决的问题也是多方面的。

  诚如有业内人士在接受媒体采访表示的那样,604号文件下发之后,以前模糊的政策虽然有了更详细的执行标准,但是具体操作起来仍非常模糊。

  该业内人士举例说,按照604号文件的表述,自建分公司应按照《公司法》等相关规定依法设立,自建的分公司不具有法人资格,其违法责任由食盐批发企业承担。但其下属辖区内一个外省批发企业自建分公司进行配送却没有相关资质,并且很多配送人员曾经是食盐贩子。质量没问题还好说,万一出了问题很麻烦。由于盐业管理部门没有执法依据,某些可能违法的情况出现时不好具体执行,你不能处罚他,出了问题还得解决。

  刘心田还表示,从目前来看,改革进展总体上还是比较好的,食盐定点生产企业和批发企业都在积极跨区经营、拓展市场。另外,改革的各种细则也在加快政企分家,改革成效初步显现。

  王健昆说,随着盐改的落地,一些配套细则也陆续落地,但是由于过度期的特殊性,盐改中存在的问题仍需要进步一明确与规范。利润涉及一些利益问题,必须要有相应的法律法规来进行约束。

  有业内人士表示,我国产盐成本大约在600元/吨左右,而市面上的售盐价格平均为3000-5000元/吨,其间差价高达5-8倍。价高的同时,食盐还属于刚需产品,市场需求量稳定且巨大,一旦推行政企分开,就意味着地方盐务局很可能面临巨额损失,方案将制定到什么程度,如果由中央推行到地方,如何避免“形离而实不离”的情况发生,都是考验改革深度的坎。最快开奖现场结果